El mercado de datos como supuesto de aplicaci贸n de las normas antitrust de la UE. A prop贸sito de un acuerdo en materia de acceso a datos en el sector asegurador

Spread the love

Tras la consiguiente investigaci贸n iniciada de oficio por el supervisor europeo de la libre competencia, la Comisi贸n Europea ha llegado a un acuerdo con una asociaci贸n irlandesa de compa帽铆as de seguros que participaba en el mercado de datos compartidos.聽

Antecedentes

Insurance Ireland (II) es una asociaci贸n de empresas聽 que participan en el sector de los seguros en Irlanda. II ofrec铆a a sus asociados un sistema de intercambio de informaci贸n llamado Insurance Link. Este sistema incorporaba informaci贸n 煤til para detectar y combatir el fraude en el mercado irland茅s de los seguros de autom贸viles. A compartirse la informaci贸n del Insurance Link entre los asociados de II, el mecanismo planteaba dudas desde la perspectiva antitrust.

Este comportamiento debe analizarse a la luz de lo dispuesto en el Derecho Europeo de la libre competencia. Concretamente, el聽art铆culo 101 del TFUE y el art铆culo 53 del Acuerdo sobre el Espacio Econ贸mico Europeo proh铆ben los acuerdos anticompetitivos y las decisiones de asociaciones de empresas que impidan, restrinjan o distorsionen la competencia en el mercado 煤nico de la UE.

Dependiendo de su dise帽o, los acuerdos de intercambio de datos pueden contribuir al funcionamiento eficaz de los mercados de seguros e incluso propiciar la libre competencia. Por lo tanto, es importante garantizar que estos acuerdos, incluidas sus condiciones de acceso, se ajusten al ordenamiento. La estrategia europea de datos refleja estos principios. En la hoja de ruta para la evaluaci贸n de impacto de la revisi贸n de las Directrices sobre la aplicabilidad del art铆culo 101 del TFUE a los acuerdos de cooperaci贸n horizontal, la Comisi贸n anunci贸 recientemente su intenci贸n de incluir orientaciones que ayuden a las partes interesadas en la autoevaluaci贸n de los acuerdos de puesta en com煤n y uso compartido de datos.

Las investigaciones y procedimientos de la Comisi贸n Europea

  • En julio de 2017, la Comisi贸n realiz贸 inspecciones sin previo aviso en el mercado de los seguros de autom贸viles en Irlanda. Y, el 14 de mayo de 2019, abri贸 una investigaci贸n formal sobre la conducta de II por una posible infracci贸n del art铆culo 101 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea (芦TFUE禄).
  • En junio de 2021, la Comisi贸n emiti贸 un pliego de cargos en el que expon铆a sus preocupaciones preliminares. Recu茅rdese que el pliego de cargos representa un paso formal, dentro de los procedimientos de investigaci贸n antitrust de la Comisi贸n Europea. En este documento, la Comisi贸n informa a las partes afectadas de las objeciones planteadas contra los comportamientos que hayan realizado. En este caso, el compartir informaci贸n del Insurance link. Las entidades que reciben el pliego pueden examinar los documentos del expediente de investigaci贸n de la Comisi贸n, responder por escrito y solicitar una audiencia para presentar sus comentarios聽 ante聽 la Comisi贸n y聽 las autoridades nacionales de competencia.
  • Recu茅rdese que el apartado 1 del art铆culo 9 del Reglamento n潞 1/2003 permite a la Comisi贸n finalizar los procedimientos antimonopolio aceptando los compromisos ofrecidos por una asociaci贸n. Una decisi贸n de este tipo no llega a una conclusi贸n sobre si se han infringido,聽 o no, las normas antimonopolio de la UE, sino que se limita a aprobar compromisos de cumplimiento obligatorio para las entidades investigadas obliga legalmente a la asociaci贸n a respetar los compromisos (consultar las Directrices sobre la aplicabilidad del art铆culo 101 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea a los acuerdos de cooperaci贸n horizontal aqui ). En el asunto que nos ocupa, si聽 II incumpliera los compromisos, la Comisi贸n podr铆a imponer una multa de hasta el 10% del volumen de negocios mundial de la asociaci贸n o de la suma del volumen de negocios de sus miembros activos en el mercado de referencia.

Los compromisos

  • Para responder a las investigaciones de la Comisi贸n, II ofreci贸 algunos compromisos
  • Entre el 4 de marzo y el 4 de abril de 2022, la Comisi贸n someti贸 estos compromisos a una prueba de mercado y consult贸 a los terceros interesados para comprobar si eliminaban los problemas de competencia. La prueba de mercado hizo necesario que II modificase sus compromisos iniciales, para especificar el perfil y el papel del encargado de facilitar acceso a terceros, a los datos de la asociaci贸n II, entre otros.
  • La Comisi贸n consider贸 que los compromisos finales聽 garantizar谩n el acceso de los participantes en el mercado a la plataforma Insurance Link, y decidi贸 hacerlos jur铆dicamente vinculantes para esta asociaci贸n:
    • Hacer que el acceso al sistema de intercambio de informaci贸n Insurance Link sea independiente de la afiliaci贸n a II.
    • Cambiar los criterios de acceso a Insurance Link y hacerlos justos, objetivos, transparentes y no discriminatorios y aplicarlos de manera uniforme a todos los solicitantes, tanto de Irlanda como de otros Estados miembros.
    • Establecer un nuevo procedimiento de solicitud de Insurance Link con un calendario definido que ser谩 gestionado por un funcionario de solicitudes operacionalmente independiente, con un nivel suficiente de antig眉edad y con experiencia en el sector de los seguros adquirida a t铆tulo profesional. Los solicitantes a los que se les deniegue el acceso podr谩n recurrir al Comit茅 de Supervisi贸n, un 贸rgano de apelaci贸n independiente. Establecer un modelo de tarifas basado en el coste y el uso y garantizar que se cobrar谩 una tarifa justa, transparente y no discriminatoria a los usuarios de Insurance Link.
    • Garantizar que los criterios para ser miembro de la asociaci贸n II sean justos, objetivos, transparentes y no discriminatorios.
    • Los compromisos finales estar谩n en vigor durante 10 a帽os. Bajo la supervisi贸n de la Comisi贸n, un administrador se encargar谩 de vigilar la aplicaci贸n y el cumplimiento de los compromisos.

M谩s informaci贸n, incluido el texto completo de la Decisi贸n de la Comisi贸n del art铆culo 9 y la versi贸n completa de los compromisos est谩 disponible en el sitio web de competencia de la Comisi贸n, en el registro p煤blico , con el n煤mero de asunto AT.40511.

Entrada redactada con el apoyo de los siguientes Proyectos:

  • Proyecto de investigaci贸n 鈥Sostenibilidad, digitalizaci贸n e innovaci贸n: nuevos retos en el Derecho del Seguro鈥, de (ref.:聽PID2020-117169GB-I00), financiado por FEDER/Ministerio de Ciencia e Innovaci贸n 鈥 Agencia Estatal de Investigaci贸n

Publicado por

Elena F P茅rez Carrillo

Doctora en Derecho. Profesora de Derecho Mercantil Universidad de Le贸n